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就在北京时间7 月23 日夜，特朗普政府发表了《美国AI行动计划》。在人工智能领域特朗普可能是真急眼了，不仅仅发表了一份20 页的计划书，还特意搞了个人工智能网站，从下面的行动计划纲领来看，特朗普的目的很明显：建立全球最大的人工智能生态系统，设定全球标准，获得经济和安全利益。

美国为什么如此重视人工智能呢？笔者直接总结文件原文的话来回答：

人工智能能够催生新产业、提升生产效率、加速科研进程，从而推动经济的多元化和创新发展。在国家安全领域，AI 技术可以增强军事能力、确保数据安全、加强网络安全，使美国在军事和信息安全方面保持优势。面对全球竞争，美国希望通过发展AI 保持科技领先地位，成为全球AI 标准的制定者。此外，人工智能在教育、医疗、交通等领域的应用可以提升教育质量、优化医疗保健、改善生活质量，为民众带来福祉。同时，AI还能促进跨学科融合，加速知识发现，推动科学研究的深入发展。

显然，如果说工业革命重塑了体力劳动，那么人工智能则正在重塑脑力劳动。这场科技浪潮标志着人类正处在从碳基时代迈向硅基时代的关键转折点，蕴含着前所未有的机遇，同时也伴随着巨大的挑战。

而就在这场堪比“工业革命”的竞争中，美国发现中国似乎真是一个强大的对手，应该不用笔者过多强调，各位都能看出来，这个政策就是在对付我国的AI。我国的AI 对美国已经构成了巨大的威胁：

今年初，DeepSeek 凭借算法优化，推出高性价比且性能与OpenAI 相媲美的大模型，这一成果让特朗普迅速召集核心团队召开紧急会议。随着OpenAI 发布新的智能体功能，又遭Manus 等公司紧随其后，直接以更优表现形成“碾压”之势。

另一方面，我国AI 产业化进程已经开启“变现”模式。尽管美国在大模型等基础技术层面仍占据优势，但中国在应用落地方面展现了非凡的活力与创造力。在中国，AI 早已不再是实验室里的“玩具”，而是实实在在转化为“生产力”的技术。从政府决策、企业管理，到教育革新、医疗服务，AI 的触角已深入各个领域。反观美国，AI 应用场景相对有限，多集中于聊天机器人等范畴，商业化变现的道路并不平坦。在“算法+ 数据+ 推理”这一AI 核心技术链条上，中国正逐步实现自主可控。目前，中国不仅在算法研究上取得突破，拥有强大的本土数据资源，更有华为等企业在推理芯片领域强势崛起。曾经，美国依靠GPU 技术对其他国家形成“卡脖子”优势，如今这一局面正被打破。就在前些天，美国才不得不放宽对黄仁勋旗下企业向中国出售H20 芯片的限制。

美国已经意识到，中国AI 的发展并非亦步亦趋，而是呈现出并驾齐驱，甚至在某些领域有赶超之势。这无疑令美国倍感压力，促使其紧急出台国家级AI 行动计划。这一举措，既是为了维护其在全球科技领域的霸权地位，也是试图为中国AI 的迅猛发展设置障碍。

至于特朗普政府打算怎么做，笔者在这里简单提一下，重点是来看看这些做法意味着什么？

一言以蔽之，美国政府打算分为三个支柱推进AI：加速创新，保证技术和应用领先；从能源、电力到数据中心，构建人工智能基础设施；引领国际外交与安全事务，同时制定标准保证霸权。

在加速AI 创新上，主要有两大措施：一是取消繁文缛节，放松监管；二是确保前沿人工智能保护言论自由与美国价值观，特别强调AI 模型必须摒弃“觉醒病毒”，对性别平等、种族正义等刻板印象的推荐系统持排斥态度，若不达标则无法获得合同。这能为美国的AI 带来什么呢？

笔者认为这可能会加速催生出美国版的“DeepSeek”：从推动创新的视角来看，开源与开放权重AI 赋能初创公司，使其能够摆脱对封闭模型提供商的束缚，更加灵活地运用开源模型来开拓业务和进行技术研发。这种灵活性为创新注入了源源不断的活力，为初创企业提供了更广阔的创新空间；在商业和政府应用层面，众多企业和政府部门因拥有大量敏感数据，无法将其轻易交付给封闭模型供应商进行处理。而开源和开放权重AI 模型的出现，为他们提供了可行的解决方案，既满足了数据安全与保密的要求，又能高效地利用AI 技术提升工作效率和决策质量，促进了AI 在商业和政府领域的广泛而深入的应用。

而第二个支柱，构建人工智能基础设施，自然不必多言，各位应该有了解：如今的人工智能训练要吃掉的电量实在是天文数字。从数据上来看，AI 服务器多使用英伟达H100 等专用芯片，单卡功耗达700 W，是普通服务器的4-7 倍。而训练ChatGPT 4 需要25000 块H100 芯片，仅芯片年耗电就达1.2 亿度，相当于20 万家庭年用电量。不光芯片耗电，芯片配套的散热也是耗电大户，据相关数据显示，风冷系统能耗占数据中心总电费40% 以上，这一来一回直接吃掉了近30 万家庭的用电量。而这还没完，每完成一次ChatGPT 问答需耗电2.96 瓦时，按日均2.7 亿次访问计算，月度推理耗电达1872 万度。根据相关机构的统计，大模型60%-80%能耗集中在后期持续推理环节。因此，在美国大搞发电厂等等配套设施，是要发展AI 的必然选择。

而第三个支柱就比较有意思了，引领国际外交与安全事务，同时制定标准保证霸权。我们先来看看原文是怎么说的：“我们需要将美国人工智能——从我们的先进半导体到我们的模型再到我们的应用——确立为全球人工智能的黄金标准，并确保我们的盟友基于美国技术进行建设。”项庄舞剑，意在沛公。说白了就是：“我是霸权，你中国别想超过。”

对于这一支柱，该计划提到将通过“创新方法”加强人工智能芯片出口管制，为了做到所谓的“出口管制”，该文件进一步表示：呼吁政府机构，包括商务部和国安会，与人工智能行业合作，推进芯片位置验证功能的建设；第二个建议是建立一项“努力”来确定潜在芯片出口限制的执行措施。并且，美国需要在这一领域与其全球盟友取得一致。

话虽然是这么说，但是该计划文件中从未详细说明如何实现AI 全球联盟，如何与盟国协调芯片出口限制，或如何与美企合作进行芯片位置验证功能，相反，该计划倒是概述了未来可持续AI 芯片出口指南所需的基础构建模块。再结合特朗普近期放松英伟达、AMD 相关芯片的对华出口限制。这背后传递出一个明确信号：美国不再执着于以技术封锁遏制中国，而是希望让美国公司以更快速度和更广范围占领全球市场。显然，美国如今的AI 战略核心已从围堵转变为抢跑。

而从更深层次来看，在全球化浪潮中，欧美发达国家在经历上次工业革命洗礼后，曾是最大的赢家。然而，过去几十年间，包括美国在内的发达经济体普遍面临增长动力不足的困境。以美国为例，虽然过去百年间经济规模持续扩张，但增长速度明显放缓，产业结构僵化，许多领域长期依赖既有技术和商业模式，创新乏力。100 年前，汽车行业兴起，汽车在大街上穿梭的场景，如今依然如故，但自动驾驶技术才刚刚崭露头角。这反映出美国在技术创新和产业升级方面存在滞后性，发展活力难以比肩往昔。

反观中国，中国经济增速虽然也逐渐放缓，但推动经济从高速增长向高质量增长的转型决心和行动力显著。中国正在逐步摆脱对传统基建的依赖，开始重点投资科技新基建、培育新动能、发展数字经济。这一转型过程涵盖了智能制造、品牌出海、AI 落地等多个领域，这不仅为经济发展注入了新的活力，也为商业、职场、娱乐、消费等领域带来了前所未有的机遇和挑战，正在引发全方位的变革和洗牌。

怎么应对增长停滞呢？ AI 作为新生产力无疑是做大蛋糕的最好解药！所以大国的竞争起来才会这么疯狂。

那么最后，美国如此重磅的AI 法案，最终谁将从中获益呢？

那我们不妨看看美国国内的公共利益监督小组是怎么说的。“根据这项计划，科技巨头获得了优惠待遇，而普通美国人则看到他们的电费上涨，以补贴大型人工智能数据中心的折扣电力，美国人值得一个以安全、公平和问责制为基础的人工智能未来——而不是对亿万富翁的施舍。”

（本文来源于《EEPW》202508）

关键词： 202508 AI行动计划